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政府收入中的非税收入总是备受关注。最新数据显示，非税收入出现快速增长迹象。

根据财政部数据，今年前10个月，全国一般公共预算中的非税收入34199亿元，同比增长15.3%，远高于同期税收增速（-4.5%）。其中，10月份非税收入2855亿元，同比增长约40%，这较9月份非税收入增速（25%）提升了约14个百分点，明显高于10月份税收收入同比增速（1.8%）。

非税收入主要由国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入等组成。为何今年以来非税收入出现大幅增长？

事实上，财政部有关负责人在10月底解读前三季度非税收入快速增长时解释称，这主要是地方通过处置闲置资产等方式，加大资源、资产盘活力度，带动国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入增长，拉动一般公共预算非税收入增长10.8个百分点。

图片来源：中国银河证券研究院研报

一些省份的数据也能印证这一点。比如，根据甘肃省财政厅数据，今年前10个月当地非税收入同比增长19.6%，分项目看，其中国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、罚没收入、政府住房基金收入分别增长53.1%、60.9%、21.4%、1.8%，专项收入和行政事业性收费收入分别下降5.4%和6.3%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入同比增收47.2亿元，占非税增收总额的94.1%，拉高非税收入增幅18.5个百分点。

不难发现，今年以来的非税收入高增主要是地方为了弥补税收减收，通过加力盘活存量资产资源带来非税收入快速增长，从而保证财政收支平衡。尽管10月份税收出现恢复性增长，但财政收支缺口仍依赖非税收入来弥补，因此后两个月非税收入高增长趋势不会改变。

在近期发布会上，财政部部长蓝佛安表示，今年以来，受多种因素影响，中央和地方财政收入不及预期。对此，我们正在采取一系列措施，确保完成全年预算目标任务。

蓝佛安谈及的措施包括安排有关中央单位上缴一部分专项收益，补充中央财政收入。鼓励有条件的地方盘活政府存量资源资产，加强国有资本收益管理，保障财政支出需要。

中国银河证券研究院分析称，非税收入中占比较高且弹性较大的主要是国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入，二者合计占非税收入比重在40%以上。前10月非税收入增速进一步大幅上行至15.3%，大幅超过年初预算1.8%的增速目标。目前非税收入已超收约4000亿元左右，按去年非税收入总规模3.65万亿计算，全年非税收入的超收规模可能接近5000亿元。

市场十分关心非税收入的一个重要原因，是因为其中包括了罚没收入。人们十分警惕罚没收入快速增长，可能破坏营商环境。

目前官方并未公开今年以来全国罚没收入增长情况，绝大多数省份在月度财政数据中，也并不会公开罚没收入增长情况。但从一些省份公开的数据显示，罚没收入出现两位数较快增长，但也有的省份罚没收入出现下滑。

罚没收入是反映执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入。其中包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入，以及公安、市场等缉私罚没收入。

从此前一些地方披露的当地罚没收入增长较快的原因可以看出，一种是当年有大案要案结案，法院判决并缴库的罚没收入增加；另一种是公安罚没收入增加。

一方面，不能简单地认为罚没收入增长等同于逐利执法；但另一方面也要看到，近些年确实有地方趋利性执法，罚没收入较快增长已引起中央部委警惕。

比如，今年10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁在国新办发布会上表示，将进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。

上述财政部有关负责人也表示，下一步，我们将密切跟踪非税收入变化情况，持续规范非税收入管理，依法依规组织非税收入，确保非税收入应收尽收、不得乱收，坚决不收过头税费，切实减轻经营主体负担。

近期，未来5年总计10万亿元地方政府债券置换隐性债务方案落地实施，地方正密集发债缓解地方当期化债压力，并节省利息，可腾出更多精力、财力用于保民生、促发展。粤开证券首席经济学家罗志恒认为，大规模隐性债务置换有利于地方政府更好落实减税降费，部分地区“乱罚款乱收费”等现象将明显缓解乃至杜绝，有利于改善营商环境。

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陈益刊

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